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        中國“能源革命”的戰略選擇
        更新時間:2014-06-21    瀏覽次數:
              “革命”是指推動事物發生根本變革,從舊質向新質飛躍。
              6月13日習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議,專題研究能源安全戰略問題,再次提出“推動能源生產和消費革命”。這是繼國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委會議后,中央高層再次研究能源問題。
              “能源革命”第一次出現在十八大報告中,顯示革故鼎新的決心。此次會議更堅定推動“能源革命”的道路選擇,并將其作為國家長期戰略,以應對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢,保障國家能源安全。
              從“能源革命”的內涵來講,不僅是消費側和供給側革命,還包括技術革命、體制革命。尤其是體制革命,意味著顛覆延續數十年的生產模式、市場格局、管理體制。
              能源消費基數大、人均資源水平低、能源結構不合理、能源環境成本高、能源體制機制相對落后是我國的能源國情。目前,我國已成為世界上******的能源生產國和消費國,粗放的發展模式對能源消耗依賴大,國內外能源獲取難度加大,并面臨氣候變化和國際資源爭奪的壓力。
              在能源供給體系中,我國已經形成煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源協同發展的格局。但是,一煤獨大的狀況沒有改變,清潔能源占比偏小。在技術裝備發展上,水平有一定提高,但總體水平落后,煤化工、頁巖氣開發等核心技術仍受制于人。
              再也不能抱著卷角舊劇本應對老問題和新形勢,能源革命不得不為之。其一,從國家戰略布局看,首先是“推動能源消費革命,抑制不合理能源消費”。這意味著,敞開口子供應能源的模式將終結。
              過去三十年,我國用高于世界能源消費增速的方式支撐經濟發展。中國扛著龐大的能源包袱,創造的價值只有世界平均水平一半,單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。更形象的描述是:中國每消耗1噸標煤創造14000元GDP,而全球平均水平為25000元,美國31000元,日本50000元。
              改變高能耗、低能效、高污染的問題首先要看緊能源消費的閘門,控制以化石能源為主的能源消費。節能理念應該貫穿經濟社會發展的全過程和各領域,在調整產業結構上下功夫,倡導節約能源的社會消費觀。
              為嚴控能源消費總量,國家應貫徹實施控制能源消費的方案,并輔之以嚴格的能源監管、科學的能源統計、明確的績效考核辦法;落實《能源行業加強大氣污染防治工作方案》,研究起草中長期控制能源生產消費戰略。
              其二,在推動能源供給革命上,我國仍將堅持立足國內多元供應保安全的戰略。習近平提出,大力推進煤炭清潔高效利用,著力發展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系,同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。
              煤炭雖然遭遇政策上的管制,但在能源供應中仍有與非煤同等重要的地位。在控制煤炭消費的同時,國家更加重視煤炭清潔利用,與清潔能源發展同等重要??梢灶A見,未來以煤為原料的氣、油、化工產品等將有更多發展機會。
              其三是,推動能源技術革命,帶動產業升級。立足我國國情,緊跟國際能源技術革命新趨勢,以綠色低碳為方向,分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新,并同其他領域高新技術緊密結合,把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。
              接下來,我們將會看到一批新的項目、新技術加入到示范行列,技術帶動產業的步伐有可能加大。
              其四是,推動能源體制革命,打通能源發展快車道。當前,我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題,市場競爭不充分。在能源價格管理上,政府對石油、天然氣、電力存在一定價格管制,市場在資源配置中的作用喪失,資源產品價格發生扭曲。
              能源體制革命是指,堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。
              未來,能源產品價格改革、能源領域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉變將是體制革命的重點。在能源行業中,電力和油氣面臨的問題較多,將是新一輪體制革命的重點領域。在政府監管方式上,改革應該著力集中在公開審批流程,改變審批方式,約束公權力,變事前審批為事后監管和服務。
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